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青田县养老机构整治提升专项行动实施方案(2019-2022年)
http://www.zgqt.zj.cn 2019-2-9 15:03:00 中国青田网  [ 打印

    为进一步加强全县养老机构安全管理,全面提升养老机构服务质量,加快推进我县养老服务业发展,根据《浙江省人民政府办公厅关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见》(浙政办发201877 号)、《丽水市人民政府办公室关于印发丽水市全面提升养老服务质量三年行动计划(20182020 年)的通知》(丽政办发„201847 号)等文件精神,结合我县实际,制订本实施方案。

一、指导思想

 

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心的发展理念,聚焦养老服务质量提升,以养老机构中每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心为目标,按照“关停一批、撤并一批、整改一批”的要求,全面实施养老机构整治提升工作,着力解决影响养老机构服务质量的突出问题,从根本上改善养老机构居住条件,加强养老机构安全管理,提高养老机构服务水平,打造人民群众满意的养老服务机构,推动我县养老事业高质量发展走在全市前列。

 

二、工作目标

 

对全县各类民办养老机构、乡镇(街道)敬老院进行整治提升和撤并整合,加快标准化、专业化、规范化养老机构建设。到2020年底,全县各类养老机构服务设施进一步完善,安全隐患进一步消除,养服务质量进一步改善,医养结合水平进一步提升,所有养老机构都能以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。到 2022 年底,建成青田县第二养老中心,条件较好的农村敬老院全部转型为社区嵌入式微型养老护理机构,面向农村社会老年人开放,形成一批环境宜居、设施完备、服务规范、社会信任的农村养老服务机构,增加农村养老服务供给,提升老年人的获得感和幸福感。

 

三、工作任务和时间要求

 

(一)开展集中排查整治活动(2019 1-9月)

 

1.全面排查。各乡镇(街道)参照 2017 年《全国养老院服务质量大检查指南》要求,对辖区内养老机构进行全面排查摸底,梳理房屋安全、消防安全、餐饮安全、环境安全、服务质量、审批合规等方面隐患问题清单,于 20192月底前统一造册上报县民政部门。

2.集中整治。民政、应急管理、消防等部门根据乡镇(街道)上报汇总的问题清单,联合进行实地踏勘,核查问题情况,并会同属地乡镇(街道)按“一院一策”“分类施策”的要求拟定处置方案,组织相关部门开展集中整治。各乡镇(街道)要根据处置方案,落实整治工作责任,向辖区养老机构负责人、管理人员做好动员部署,逐个明确整治要求、时间节点和责任人。

    3.分类实施。一是依法补办。对符合消防技术标准要求但未能提供施工许可、规划许可等相关前置证明文件的,本着保障民生的要求,相关手续能补办的依法予以补办。二是限期整改。对建筑合法但存在消防安全及其他各类安全隐患的,能整改的责令限期整改,确保安全达标。三是关停取缔。对无法审批或存在重大安全隐患无法整改的,由县民政局会同属地乡镇(街道)和有关部门制定关停取缔方案,妥善分流安置人员,报县政府同意后依法实施关停取缔。3 月底前,未达到相关安全标准的养老机构要完成图纸设计,并出具建筑质量安全鉴定报告;4 月底前进场施工;6月底前完成施工任务;7月底前完成消防验收、竣工验收备案或达到消防安全要求;9 月底前,对无法有效整治、安全隐患严重的民办养老机构,在妥善安置老年人的基础上依法关停取缔。

   

    (二)撤并整合乡镇敬老院(2019 1-2022 12月)

 

    1.科学安排撤并计划。由县民政局牵头各有关部门和乡镇,,根据乡镇敬老院地理位置、房屋质量、设备配备、服务质量等情况,优先撤销存在房屋安全、消防安全等重大安全隐患以及规模过小、管理松散的敬老院,分年逐步推进乡镇敬老院撤并整合工作。2019年,撤销仁庄、高市、腊口、阜山、万阜等5所敬老院;2020 年,撤销鹤城(现位于瓯南街道)、高湖等 2 所敬老院;到2022年底,建成青田县第二养老中心,撤销温溪、章村、巨浦等3所敬老院,并将章村敬老院、巨浦敬老院转型为社会化养老服务机构。

    2.认真制定安置方案。各有关乡镇(街道)应当于敬老院终止服务60日前,向县民政部门提交特困供养人员安置方案,方案应明确收住特困供养人员数量、基本情况、安置计划及实施日期等,经批准后实施撤并。一般按就近原则,划片安置集中供养的特困人员。对生活完全不能自理的特困供养人员,经乡镇(街道)初审,县民政部门审定,可选择入住设施条件较好、服务能力较强的本县民办养老机构(含公建民营机构),以政府购买服务形式,由县民政部门将特困人员救助供养金统一划拨到接收特困供养人员的民办养老机构(公建民营机构),并按护理人员与特困供养人员1:4的配备比例给予补助护理人员工资费用,护理人员工资补助标准参照我县行政事业单位编外人员工资标准执行拨付。

3.妥善做好过渡期工作。在县第二养老中心运营之前的过渡期内,新批集中供养的特困人员原则上入住在章村敬老院和巨浦敬老院。章村敬老院接收的范围为腊口片、船寮片、东源片等所属乡镇特困人员,巨浦敬老院接收的范围为北山片、山口片、温溪片、鹤城片等所属乡镇特困人员。同时,将章村敬老院和巨浦敬老院登记为乡镇下属事业单位,并可直接委托给绩效评估等级达到乙等以上的民办养老机构管理,由敬老院属地乡镇与民办养老机构签订委托协议,特困人员救助供养金和运营管理经费按规定支付给民办养老机构。

 

   (三)全面提升专业化服务水平(2019 -2022 年)

   

    1.加强养老机构安全管理。增强养老机构管理服务人员风险防范意识,突出消防安全、食品安全、防暑防冻、防摔伤、防走失、情绪疏导等重点环节,建立常态化消防安全隐患排查机制,加强养老机构安全设施改造和设备配备,逐步实现养老机构食堂和养老助残餐饮服务企业食品加工操作过程可视化,保证食品安全质量。积极引导各类养老机构参加综合保险,通过综合治理,降低老年人伤害事件发生概率,把养老机构服务质量建立在牢固的安全管理基础上。

2.提高养老机构管理服务人员素质能力。完善养老服务从业人员薪酬待遇、劳动保障、激励评价等制度,吸引大学毕业生、医生、护士、营养师、康复师等优秀人才从事养老服务,提升队伍专业化水平。加强职业道德建设,建立养老服务行业从业人员奖惩机制,提升养老护理队伍职业道德素养。探索养老服务从业人员统一登记管理制度,如实记录从业经历、从业年限、服务对象评价、教育培训经历、投诉处罚等信息,逐步实现从业人员涉老职业生涯全记录,建立养老服务从业人员信用评价体系。

    3.鼓励社会力量参与养老服务事业。对撤并的原乡镇敬老院闲置资源,原则上由民间投入改造和运营,举办社区嵌入式养老护理机构,增加农村养老服务供给,推动老年人“就近养老”。进一步深化养老服务机构公建民营改革,完善激励政策和操作程序,引导全县养老机构连锁化、规模化、专业化发展,扶持培育一批行业影响力和竞争力强、具有示范带动作用的养老服务企业,树立一批知名养老服务品牌。

 

四、保障措施

 

(一)加强舆论宣传。乡镇(街道)要通过多种途径和方式,广泛宣传养老机构专项整治提升工作的重要意义,提高社会公众对这项工作必要性和紧迫性的认识。深入宣传养老机构专项整治先进做法和经验,曝光典型违法案件,形成正确舆论导向,营造全社会关心、支持和参与整治提升工作的良好氛围。

 

(二)强化组织领导。成立青田县养老机构整治提升工作领导小组,由县政府分管副县长任组长,县府办、县委组织部(县编办)、县委统战部、民政、发改、财政、建设、公安、应急管理、消防、卫生健康、自然资源和规划、市场监管、残联等部门和养老机构属地乡镇(街道)为成员单位,负责全县养老机构整治提升专项行动的组织领导和督促检查,定期召开工作会议,听取各成员单位工作情况,研究解决工作中的困难和问题。各成员单位要按照各自职责,密切配合、齐抓共管、形成合力,共同做好全县养老机构整治提升工作。各乡镇(街道)要充实基层养老服务管理工作力量,全面开展养老机构整治提升行动。

 

    (三)加强资金保障。加大对民办养老机构消防设施整治提升的政策、技术等要素资源的支持,确保养老机构消防设施整治到位。2017年底前已登记并运营的民办养老机构,因消防未达标而实施消防改造的,由县民政部门根据养老机构房屋建筑质量安全鉴定结果和消防验收或备案的合格结果,按实际改造资金的50%给予补助,每家机构最高补助不超过50万元。

 

(四)强化考核督促。各乡镇(街道)、各有关部门要充分认识养老机构整治提升工作的重要性,进一步明确目标,细化措施,确保按时完成任务。养老机构整治提升专项行动将作为今后一个阶段我县养老事业发展的一项重点,纳入对乡镇(街道)年度综合考核内容,加强督查指导和考核评价。

 

附件:1.青田县养老机构整治提升工作领导小组成员名单

      2.青田县养老机构整治提升专项行动任务计划表

 

 

抄送:县委各部门,县人大办公室,县政协办公室,县人武部,县法院,县检察院。

青田县人民政府办公室                                   2019131日印发

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来源:中国青田网 作者:佚名 编辑:zgqtwwhm
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